出于海。今海道不靖，寇盗公行，商旅裹足，税课日绌。”
“臣每思及此，未尝不中夜起叹；夫陆有边墙，海无藩篱，此非国家之完策也。”
“臣奉旨巡狩五省，阅视水师，遍历沿海卫所。所见所闻，有不能已于言者，谨为陛下陈之。”
“一曰水师之弊，已非一日。大汉沿海卫所，纸面兵额数十万，舰船千艘，然亲加点验，实能出海者不足两成。……兵不足额，船不堪用，将不知水战，兵不识帆……”
“ 二曰海防之策，尚在守口岸。臣观沿海布防，自辽东至广东，分七镇、设水寨，每处守一小段海岸，互不统属。”
“此“分地而守”之法，对付小股倭寇尚可，若西洋舰船从海上长驱直入，直抵大沽口，则处处设防、处处薄弱，无从拦截。”
“臣在舟山查阅旧档，见前朝海防之论，有“守外洋不如守内海，守内海不如守口岸”之说……”
“三曰海洋之利，已尽归他人。 东南沿海贸易航线、渔场、盐场，乃大汉财赋重地。”
“然臣巡历南直隶、浙江，见海上秩序不由大汉做主。走私海商往来如入无人之境，倭寇不时登岸劫掠，西洋舰船在远洋游弋，海关形同虚设。”
“臣在江南查海关税册，去年浙江一省海关税银不足十万两，而走私之货、漏报之税，百倍于此。”
“海权不立，则海利不保；海利不保，则国库不充；国库不充，则陆防亦难维持。”
“管子所谓“地之血气”者，今已淤塞不通，此非小事，实社稷百年之忧……”
“四曰西洋东来，海疆已成前线。红夷据台湾澎湖，泰西人霸马尼拉，荷兰、西班牙、葡萄牙舰船在东南海面频繁出没……”
“五曰辽东用兵，粮饷军械仰赖海路……”
“以上五条，皆臣亲历亲见，非敢为空言。 臣以为，今日大汉之海防，非“修修补补”所能了事，须从船炮、编制、基地、人才四端，另起炉灶，重立根基。”
“一曰船炮革新……二曰编制革新……三曰基地布局……四曰人才训练……”
“以上四端，非臣一人之私言，实海疆百年之大计。”
“臣在沿海，登福船而望大洋，多见西洋舰影往来，而水师无一船可追；此非臣一人之忧，实社稷海疆百年之忧。”
“伏乞陛下断自宸衷，以海权为国之大事，不以臣言为迂阔。 臣在江南，当亲督舟山、厦门两处基地建设，船炮、编制、
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