些——不是法律，是政治。”
“法律从来都是政治。”卡明斯的声音平淡。
“大法官们也是人，他们也有自己的政治立场。‘四骑士’为什么反对新政？不是因为他们读宪法的方式和我们不一样，是因为他们相信的是一种特定的政治哲学——政府越小越好，联邦越弱越好，市场越自由越好。这不是宪法，这是十九世纪的自由主义。”
他把双手放在膝盖上。
“同样，我们推动法案的方式，也不只是法律技术——是政治策略。我们不需要说服‘四骑士’，我们只需要分化他们。
首席大法官休斯是摇摆的，大法官罗伯茨也是摇摆的。如果我们能让这两个人中的任何一个站在我们这边，局面就会不同。”
罗斯福沉默了很长时间。
他在想一个问题——不是“能不能做到”，而是“值不值得做”。卡明斯的方案需要时间，需要耐心，需要一步一步地推进，需要忍受一次又一次的挫折。而他却没有多少时间了。
英国正在燃烧，欧洲正在变红，大西洋的屏障正在一寸一寸地变薄。
“卡明斯，”罗斯福终于开口了，“你说的这些，我同意。但有一件事，你必须理解——我们没有太多时间。”
“我知道。”卡明斯的声音平静如常。
“但如果我们现在硬来，用一份大而化之的法案去碰最高法院的枪口，结果只能是再吃一次败仗。然后呢？然后我们连最后的机会都没有了。因为到时候国会会认为，任何和军工有关的立法都是违宪的，连讨论都不敢讨论了。”
“总统先生，我们在最高法院输掉的每一场官司，都不是因为我们的法案不好。是因为我们在战略上犯了错误——我们试图一次解决太多问题，把太多的目标塞进一份法案里，结果给了最高法院太多可以攻击的角度。”
他伸出一只手，在空中画了一个圈。
“‘军工产能复苏法案’——这个标题里有三个关键词。‘军工’，这个可以。‘产能’，这个勉强可以。‘复苏’，这个不行。
复苏是经济政策，不是国防政策。经济政策是商业条款的范畴，而商业条款在最高法院那里已经被四骑士压缩到了极限。如果你把复苏从标题里拿掉，换成‘国防准备’，整件事情的法律基础就变了。”
罗斯福靠在轮椅的椅背上，仰头看着天花板。
“卡明斯，你是说——我们把这部法案的定位从内政改成外交？”