他顿了顿。
“明年是大选年。大选年的大法官们，比任何年份都更关注民意。如果民意站在我们这边，如果美国人民大声说‘我们需要工作、我们需要面包、我们需要安全保障’——大法官们会听见的。他们不是聋子。”
罗斯福的嘴角微微动了一下。
“你是在告诉我——等。”
“我是告诉你——先做能做的。调整法案措辞，拆分立法目标，用行政令和国防条款先启动一部分项目。让工人们看到变化，让工厂重新开工，让经济数据一点一点地往上走。然后——用这些实实在在的变化来推动下一步。”
卡明斯从公文包里取出几页纸，放在罗斯福的桌上。
“这是我让司法部的法律顾问团队起草的修改方案。一共三个版本。第一个版本改动最小，但通过的可能性也最小。第三个版本改动最大，几乎完全重构了法案的法律基础——把‘经济复苏’替换成‘国防准备’，把‘国会授权’拆分为一系列独立的行政令，把‘拨款申请’分拆成十二个独立的单项申请。
这个版本通过的可能性最大，但执行起来最麻烦，需要更多的人力和时间。”
罗斯福翻看到最后一页，停了一下。
“卡明斯，你说的拆分拨款，具体怎么操作？”
“很简单。不搞一个综合性的军工产能复苏拨款法案，而是搞十二个独立的单项拨款申请——‘海军舰艇修缮拨款’、‘陆军弹药储备补充拨款’、‘军用机场扩建拨款’、‘退伍军人医疗设施改造拨款’。
每一项的金额都不大，每一项的理由都很正当，每一项单独拿出来都不足以让最高法院的“四骑士”从椅子上跳起来。”
“但十二项加在一起，就是我们要的那个东西。”
罗斯福合上那几页纸，放在桌上。
“卡明斯，你做了多久的法律顾问工作？”
“从我拿到律师执照的那一天算起——四十二年了。”
罗斯福看着这个六十五岁的老人，看着他那头梳得整整齐齐的白发、那副金丝眼镜后面锐利而沉稳的灰蓝色眼睛、那件熨得没有一丝褶皱的白色衬衫。
“这四十二年里，你见过的最糟糕的法律环境是哪一年？”
卡明斯没有犹豫。
“今年。现在。”
罗斯福的手指在轮椅扶手上叩了三下。
“好。那么——如果我们能在这最糟糕的一年里，把这个法案推过去—
…。。