索科维亚协议，由联合国牵头、全球117个成员国共同签署。
该协议本质是世界各国对无官方监管、跨境自由行动的复仇者联盟长期积压不满后的制度化约束文件，名字直接取自复仇者们行动代价最惨重的索科维亚灾难。
但此协议落地的直接导火索，却是由尼日利亚拉各斯的爆炸事件点燃。
美国队长史蒂夫带队追捕九头蛇余孽交叉骨，对方在走投无路(其实是故意的）的情况下启动全身自爆装置。
绯红女巫旺达用混沌之力将爆炸凝固并向天空挪移规避人群。
但可惜的是力量失控，爆炸炸毁了一旁的居民楼，导致26人当场身亡，其中包含11名瓦坎达外派救援人员。
事件过后，协议立即被有心人等全力推动。
复仇者联盟内部分歧产生！
以钢铁侠托尼·史塔克为首的一方坚定认为超级英雄也是人，而是人就会犯错，就比如纽约大战、神盾局沦陷、索科维亚灾难等一系列平民伤亡事件无不在说明这一点。
接受联合国拟定的监管协议，让英雄的行动置于公开制度与法律框架之下，目的不是为了约束队友，而是对普通生命、对整个世界背负的底线责任，更是复仇者长久存续下去的必要规则。
而以美国队长史蒂夫·罗杰斯为首的一方则认为，这份条约看似高大上又正义凛然，实则是将复仇者的命运全权交由政客摆布，届时他们必将受制于各方势力的利益博弈与违心指令之中。
这会让复仇者从守护世界的盾，沦为部分势力用以夺权的刃。
双方理念相悖，彼此又无法真正地说服对方，但此时的复仇者们也仅仅将这份对立限制在争论、说服阶段。
最后彻底压垮这份脆弱平衡，并酿成无可挽回的复仇者内战局面的关键要素，则是冬日战士，巴基·巴恩斯。
一桩蓄意策划的爆炸袭击（黑豹他爹被炸死了、瓦坎达老国王）将罪责尽数嫁祸在冬兵身上。
昔日被九头蛇洗脑操控、满身罪孽的冬兵，瞬间成了官方重点缉拿的危险目标。
托尼认定冬兵必须接受法律审判，交由制度裁决过往过错与眼下嫌疑。
史蒂夫却清楚巴基一定不是出于他本身意愿做出的这些事，他也坚定地认为，绝不能任由冬兵落入政府手中，再度沦为任人处置的牺牲品。
一边是坚守秩序与责任，一边是坚持自由与友情，让原本只停留在理念层面的分歧，骤然产
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