果强行迁移，必然造成百姓不满，闹出乱子，反而得不偿失。”
齐周跟着点了点头：“若强行置换人口，高句丽百姓拖家带口南下，咱们的百姓拖家带口北上，两边都不会高兴。
天下还没太平，到处都在打仗，每一文钱都要花在刀刃上，这么大的动静，只怕会拖累河北战事。”
甄俨把手里的账册翻了一页，报了一个数字：“初步核算下来，不考虑民怨，光是后勤保障和迁徙运输，至少需要八十到一百万贯。”
崔琰这个礼部尚书开口道：“主公，钱不好挣，尤其现在是战时，处处都在花钱。”
袁文听完了所有人的话，把凉透的茶碗端起来抿了一口，又搁下了：“你们说的都是实情，我也认为，像当初南匈奴那样，搞大规模人口置换的确不合适，不过，高句丽要安定下来，不能生乱，你们有没有什么具体的办法？”
国渊显然早有准备，他从面前的文书里抽出一张纸，展开来铺在案面上：“主公，尚书省初步商议了一套方案，共六条。”
“子尼，你说。”
“一，减免高句丽全境赋税一年，打了这么久的仗，高句丽境内民生凋敝，百姓连饭都吃不上了，以前他们是敌人，如今他们也是咱们的百姓，头一件事就是让他们活下去。”
“二，鼓励河北的商行和工坊前往高句丽开商铺和建立工坊，适当减免他们的赋税，以高句丽为中心，把商品辐射到扶余、肃慎、三韩等地。”
“三，改变当地百姓对咱们的认知，这些年高句丽的权贵一直在宣传汉人残暴，百姓对我们天然恐惧，要通过分田、减税、办学这些实事，让他们亲眼看到，让他们吃不饱穿不暖的从来不是汉人，是他们原来的王和那些贵族。”
“四，更改地名，高句丽原有的地名大多带着他们自己旧制留下的痕迹，改掉之后，新地名新气象，也能帮助当地百姓更快接受新的归属。”
“五，教育优先，凡是能说汉话的家庭，可以考虑适当延长赋税减免期限，不强拆他们的文字和文化，但要让汉话成为高句丽境内的第一通用语言，有了共同的语言，才能有共同的沟通和交流。”
“六，统一度量衡，称、尺寸等全按照汉地标准执行，以便商业开展。”
国渊说完第六条，把纸折好放回案面上，抬眼看向袁文。
袁文靠在椅背上，手指在桌面上轻轻叩了两下，目光从在座每个人的脸上一一扫过：“子尼提出的这六条，我看可行，高句丽百
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