况。
发展到宋明之后进一步完善，有了“鱼鳞册”、“黄册”这些政府土地登记册。而汉朝这种把土地税绑在人头税上的朝代，原本是没有系统的土地登记的。
不管怎么说，土地税按实际占有量征收，肯定是比附着在人头税上，要高级不少。
纯收人头税的朝代，对土地兼并的反抗和控制肯定更弱，也几乎没有超过两百年的朝代（西汉是靠汉武帝的时候户口锐减，还法外弄死了很多有钱人，所以拖慢了灭亡）
而土地税按土地实际占有情况征收后，朝代普遍能活两百五十年往上，甚至三百年（唐宋明），这里面多多少少有土地兼并速度被延缓的因素在内（但也只是延缓，不能根治）
这后面这些推演，没必要跟刘备说清楚，也不可能说清楚。但刘备已经大致理解了李素想趁着这个机会做成一个什么事儿。
原则上来说，他也是支持这样做的。毕竟这样一来，他们就显得是跟曹操各打各的，就算将来事实上继承了曹操的变法红利遗产，也不会被说是跟曹操勾结。
如今的关东各州，肯定是有很多世家豪强为了两头下注、明明曹操禁止了土地交易，他们还依然顶风作案以超低价贱卖土地、套现移民。
而买那些超低价土地的买家，显然就是贪图这个超便宜的价格，所以帮助那些“违反曹操禁令的非法移民销赃”。
刘备要做的，就是公开立法，表示无论在哪儿，那种“卖了田不登记”的行为，都是不受法律保护的。
私相授受的田地买卖，官府不承认。只要将来有纠纷，有人指认说那块田其实是他的而非目前的实际占有人的，那么这个实际占有人就得举证拿出他在官府处强制登记过的地契来抗辩。
拿不出这个官方强制登记，就等着这些贱买的地被没收一半吧，剩下一半原告被告再各自分四分之一、
这样也逼着越来越多的人去当原告，听说谁家有没登记的田就去攀咬，把天下所有有田不登记的大户统统往死里逼。
陛下不是要你们的地！陛下只是要你们先强制登记！
不登记的下场，就相当于只有购房合同！但没有房产证！