这么操作官府也没亏，只是百姓白赚了。
可惜，实际上因为普通百姓文盲率超过九成，很多人不识字也不懂朝廷政令，什么新玩意儿都不信。
哪怕李素开出了这么优惠的条件，至少还是有一小半百姓坚持移民路上全程把自己家的粮食背上，根本不信任官府的粮食汇票——毕竟哪怕到20世纪，还有农村老人连钱存银行都不信任，一定要埋在自家地窖里呢，这是没办法的。
对此李素也没有让地方官强制执行，就当是多花点成本建立信用了。只有第一批人到了扬州，看到那些愿意信官府的同行人多拿了粮食，实实在在得了好处，他们才会后悔。这样言传身教口口相传，百姓才会越发相信各种惠民的信用凭证。