从名义上来说，罗马帝国不是帝国，皇帝也并非世袭，具有元老院这一特殊机构，和西欧的封建制国家有本质上的区别。
依照法理，最初的元老院的确拥有包括建议权，行政权，立法权，任免权在内的一系列权力，罗马皇帝也必须得到元老院和全体罗马人民的认可，更像是“全权代言人”而非“世袭统治者”。
当然了，自从君士坦丁大帝迁都以来，东帝国的元老院失去了几乎所有的实权，只在名义上拥有这些权力。
到现在，君士坦丁堡中虽然还有元老院的存在，但基本上已经是冠冕堂皇的摆设，不具有任何权力，元老由皇帝任命，凡事只是走个过场。
以撒一直以来对这种东西不太感冒，几乎是重新建立了一套贵族体系和议会体系，帝国议会的议员也不再像元老院那样完全由贵族担任，很多平民在做出杰出贡献后一样可以担任议员。
以撒想了想，看向萨洛尼卡。
“你把他的奏报再看一遍，我不相信他会提出这么愚蠢的建议。”
萨洛尼卡拿起文书，又翻了翻。
“他建议您将元老院和帝国议会合并起来，让底层百姓也能参与到政治中去，这样您可以更好地觉察民意。”
“这还差不多，可以考虑，当时设置帝国议会的时候我对君士坦丁堡的掌控程度还不高，要不然早这么干了。”
以撒揉揉眉心。
“等我父皇到迦太基，我会和他商议的，元老院这种东西要想保持长久生命力，绝不能固步自封，元老的身份绝不能与血缘挂钩，必须吸取来自底层百姓提供的旺盛生命力。”
“了解各个派系的意见，满足他们的利益需求，只要可以做到这些，国家就会一直繁荣下去。”
“再往后，也许还能给科学家，农学家，文学家和附属部落，附属国的贵族授予元老头衔，增强他们对于帝国的向心力。”
萨洛尼卡在文书上写下几句话，放在另一边。
“对了，说到帝国议会，他们最近不是在迦太基开了一次会吗？把会议记录找出来。”
萨洛尼卡在书架上翻找，好半天后才找出一摞文书，搬了下来。
“您要最近的一次？”
“对，上个月开的会。”
萨洛尼卡将最上方的一份文件递给以撒，趁以撒看文件的功夫，一把抢过他的咖啡，一饮而尽，满足地咂咂嘴巴。
以撒无奈地摇了摇头，看起了文件。
…。。